國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農資金 統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)
點(diǎn)擊數：【1478】 更新日期：【2017-12-22】
國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農資金
統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)
國發(fā)〔2017〕54號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，是發(fā)揮財稅體制改革牽引作用、推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重要途徑，是加快農業(yè)現代化步伐和農村全面建成小康社會(huì )的有力保障。近年來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地區、各有關(guān)部門(mén)探索推進(jìn)涉農資金統籌整合，取得了積極進(jìn)展。但涉農資金統籌整合仍面臨一些問(wèn)題和困難，涉農資金管理的體制機制性問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。為加強涉農資金統籌整合，探索建立長(cháng)效機制，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循國家“三農”工作方針政策，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，將涉農資金統籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容，優(yōu)化財政支農投入供給，加強財政支農政策頂層設計，理順涉農資金管理體系，創(chuàng )新涉農資金使用管理機制，改革和完善農村投融資體制，切實(shí)提升國家支農政策效果和支農資金使用效益。
（二）基本原則。
堅持問(wèn)題導向。主要針對當前涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問(wèn)題，優(yōu)化頂層設計，創(chuàng )新體制機制，完善政策措施，不斷提高涉農資金使用效益。支持連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣把專(zhuān)項扶貧資金、相關(guān)涉農資金和社會(huì )幫扶資金捆綁集中使用。
堅持簡(jiǎn)政放權。深入推進(jìn)涉農領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步推動(dòng)審批權下放，賦予地方必要的統籌涉農資金的自主權，激勵地方積極主動(dòng)作為。加強事中事后監管，依法依規、有序有效推進(jìn)涉農資金統籌整合。
堅持統籌協(xié)調。各方協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)中央宏觀(guān)指導和地方自主統籌的有機結合，推進(jìn)合理劃分農業(yè)領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任，明晰部門(mén)職責關(guān)系，建立激勵約束機制，充分調動(dòng)各方積極性。
堅持分類(lèi)施策。按照專(zhuān)項轉移支付和基建投資（即預算內投資，下同）管理的職責分工，在中央、省、市、縣等層級分類(lèi)有序推進(jìn)涉農資金統籌整合，對行業(yè)內涉農資金在預算編制環(huán)節進(jìn)行源頭整合，行業(yè)間涉農資金主要在預算執行環(huán)節進(jìn)行統籌，加強行業(yè)內涉農資金整合與行業(yè)間涉農資金統籌的銜接配合。
（三）主要目標。到2018年，實(shí)現農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內涉農專(zhuān)項轉移支付的統籌整合。到2019年，基本實(shí)現農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資的分類(lèi)統籌整合。到2020年，構建形成農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)、步調一致的涉農資金（涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資）統籌整合長(cháng)效機制，并根據農業(yè)領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時(shí)調整完善。
二、推進(jìn)行業(yè)內涉農資金整合
（四）歸并設置涉農資金專(zhuān)項。中央涉農資金以黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和相關(guān)法律法規為依據，根據預算法等相關(guān)規定按程序設立。進(jìn)一步完善現行涉農資金管理體系，按照涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資兩大類(lèi)，對行業(yè)內交叉重復的中央涉農資金予以清理整合。中央層面構建涉農資金管理體系，其中涉農專(zhuān)項轉移支付以農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)資源及生態(tài)保護、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證、動(dòng)物防疫、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、林業(yè)生態(tài)保護恢復、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、大中型水庫移民后期扶持、農業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱等大專(zhuān)項為主體，涉農基建投資以重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設計等前期工作、農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)可持續發(fā)展、現代農業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點(diǎn)區域生態(tài)保護與修復、生態(tài)保護支撐體系、農村民生工程等大專(zhuān)項為主體。對清理整合后的涉農資金，進(jìn)一步明確政策目標、扶持對象、補助標準、實(shí)施期限、績(jì)效管理等。（財政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等負責，2019年基本完成并逐步完善）
（五）合理設定任務(wù)清單。中央涉農資金在建立大專(zhuān)項的基礎上，實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式。有關(guān)部門(mén)根據各項涉農資金應當保障的政策內容設立任務(wù)清單。任務(wù)清單區分約束性任務(wù)和指導性任務(wù)，給予地方不同的整合權限，實(shí)施差別化管理。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院明確要求的涉及國計民生的事項、重大規劃任務(wù)、新設試點(diǎn)任務(wù)以及農業(yè)生產(chǎn)救災、對農牧民直接補貼等，其他任務(wù)為指導性任務(wù)。充分賦予地方自主權，允許地方在完成約束性任務(wù)的前提下，根據當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區分輕重緩急，在同一大專(zhuān)項內調劑使用資金。任務(wù)清單按照專(zhuān)項轉移支付、基建投資兩大類(lèi)，分別由財政部、國家發(fā)展改革委銜接平衡，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)對任務(wù)清單定期開(kāi)展評估，建立調整優(yōu)化和退出機制，為最終形成中央領(lǐng)導、合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式奠定實(shí)踐基礎。（財政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等負責，2019年基本完成并逐步完善）
（六）同步下達資金與任務(wù)清單。財政部、國家發(fā)展改革委按照專(zhuān)項轉移支付、基建投資管理的職責分工，分別會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照因素法、項目法等方式分配中央涉農資金，統籌考慮任務(wù)清單中各項任務(wù)的性質(zhì)，不斷完善涉農資金分配指標體系。加強資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)相統一。以大專(zhuān)項為單位，實(shí)現涉農資金和任務(wù)清單集中同步下達。省級有關(guān)部門(mén)要組織完成約束性任務(wù)，因地制宜統籌安排指導性任務(wù)，進(jìn)行細化分解，制定資金使用方案和任務(wù)完成計劃，并分別報財政部、國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)備案。進(jìn)一步創(chuàng )新完善省級以下涉農資金管理體制，明確省級與市縣級的責任分工，充分調動(dòng)基層工作積極性。（財政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、地方人民政府等負責，2019年基本完成并逐步完善）
（七）建立與整合相適應的績(jì)效評價(jià)制度。財政部、國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據省級制定的資金使用方案、任務(wù)完成計劃和績(jì)效目標開(kāi)展績(jì)效考核，逐步建立以績(jì)效評價(jià)結果為導向的涉農資金大專(zhuān)項和任務(wù)清單設置機制及資金分配機制。健全完善科學(xué)全面的績(jì)效評價(jià)指標體系，逐步由單項任務(wù)績(jì)效考核向行業(yè)綜合績(jì)效考核轉變。建立健全獎勵激勵機制，對涉農資金統籌整合成效突出的地方在資金安排上予以適當傾斜。（財政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等負責，2019年基本完成并逐步完善）
三、推進(jìn)行業(yè)間涉農資金統籌
（八）充分發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用。地方各級人民政府要摸清涉農資金底數，根據財政收支形勢等情況編制三年滾動(dòng)財政規劃和政府投資規劃，并與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃綱要及相關(guān)涉農專(zhuān)項規劃進(jìn)行銜接。對因地制宜搭建的各類(lèi)涉農資金統籌整合平臺，如支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)、扶持小農戶(hù)生產(chǎn)、支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，要科學(xué)編制有關(guān)專(zhuān)項規劃、區域規劃，不斷提升規劃的適用性和可操作性，以規劃引領(lǐng)涉農資金統籌使用和集中投入。（地方人民政府負責，2018年起持續推進(jìn)）
（九）加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農資金統籌使用。針對多個(gè)部門(mén)安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農資金，如各類(lèi)支持高標準農田建設的資金等，加大預算執行環(huán)節的統籌協(xié)調力度。有關(guān)部門(mén)要建立部際會(huì )商機制，溝通資金流向，統一建設標準，完善支持方式，加強指導服務(wù)，為地方推進(jìn)涉農資金統籌使用創(chuàng )造條件。地方可在確保完成目標任務(wù)的前提下，將各級財政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農資金納入同一資金池，統一設計方案、統一資金撥付、統一組織實(shí)施、統一考核驗收，形成政策合力，提升資金使用效益。財政部、國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結地方在預算執行環(huán)節的統籌經(jīng)驗，進(jìn)一步明確職責分工和資金用途，逐步實(shí)現同一工作事項按照部門(mén)職責分工由一個(gè)行業(yè)部門(mén)統籌負責。（財政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、地方人民政府等負責，2018年起持續推進(jìn)）
（十）促進(jìn)功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。支持省、市、縣級人民政府圍繞改革任務(wù)、優(yōu)勢區域、重點(diǎn)項目等，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統籌安排各類(lèi)功能互補、用途銜接的涉農資金。充分發(fā)揮地方特別是縣級涉農資金統籌整合的主體作用，挖掘亮點(diǎn)典型，總結推廣經(jīng)驗，自下而上完善涉農資金統籌整合體制機制。（財政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、地方人民政府等負責，2018年起持續推進(jìn)）
四、改革完善涉農資金管理體制機制
（十一）加強管理制度體系建設。繼續對涉農資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，做到每一項涉農資金對應一個(gè)資金管理辦法。加強現行各項管理制度的銜接，指導地方制定與中央涉農資金相對應的管理細則。各地在出臺或修訂相關(guān)管理制度時(shí)，要充分考慮中央關(guān)于涉農資金統籌整合的要求。切實(shí)加強制度培訓和執行工作，確保涉農資金統籌整合取得實(shí)效。（財政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、地方人民政府等負責，2019年基本完成并逐步完善）
（十二）進(jìn)一步下放審批權限。有關(guān)部門(mén)要按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，在做好宏觀(guān)指導的基礎上，統籌考慮項目投入、項目性質(zhì)等因素，進(jìn)一步下放涉農項目審批權限，賦予地方相機施策和統籌資金的自主權。強化地方人民政府特別是縣級人民政府統籌使用涉農資金的責任，不斷提高項目決策的自主性和靈活度。（財政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、地方人民政府等負責，2018年起持續推進(jìn)）
（十三）充實(shí)涉農資金項目庫。依據國家“三農”工作方針政策和相關(guān)規劃，編制政府投資項目三年滾動(dòng)計劃，加強各類(lèi)涉農項目?jì)?。完善項目論證、評審等工作流程，對相關(guān)項目庫內項目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強財政、發(fā)展改革和行業(yè)部門(mén)之間，中央和地方之間，年度之間項目庫的銜接，歸并重復設置的涉農項目。加快資金安排進(jìn)度，適當簡(jiǎn)化、整合項目報建手續，健全完善考核措施，確保項目發(fā)揮效益。根據項目性質(zhì)，采取投資補助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持，不斷提升涉農項目的公眾參與度。（財政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、地方人民政府等負責，2018年起持續推進(jìn)）
（十四）加強涉農資金監管。有關(guān)部門(mén)及地方各級人民政府要加強對涉農資金的監管，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局，防止借統籌整合名義挪用涉農資金。探索建立第三方評估體系，通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式選擇專(zhuān)家學(xué)者、研究機構等對涉農資金政策進(jìn)行評估。完善決策程序，健全決策責任追究制度，對違反涉農資金統籌整合相關(guān)制度規定、造成涉農資金重大損失的，要對相關(guān)責任人予以問(wèn)責。嚴肅查處違紀違法違規行為，及時(shí)追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用的涉農資金，依紀依法追究相關(guān)單位和責任人的責任。加強信用監管，對嚴重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機制。（財政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、地方人民政府等負責，2018年起持續推進(jìn)）
（十五）加大信息公開(kāi)公示力度。全面推進(jìn)信息公開(kāi)，健全公告公示制度。地方各級人民政府及有關(guān)部門(mén)在涉農資金的統籌整合方案決策前要聽(tīng)取各方意見(jiàn)，管理辦法、資金規模、扶持范圍、分配結果等應按規定向社會(huì )公開(kāi)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”新模式。推動(dòng)縣級建立統一的涉農資金信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺。各地應結合涉農資金管理使用情況，明確不同層級公告公示的具體內容、時(shí)間要求和工作程序。建立健全村務(wù)監督機制，繼續完善行政村公告公示制度。（財政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、地方人民政府等負責，2018年起持續推進(jìn)）
五、保障措施
（十六）加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府要高度重視，把涉農資金統籌整合工作擺在突出位置，切實(shí)承擔主體責任，為推進(jìn)統籌整合工作提供組織保障。建立政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)參與的涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組及辦公室，統一思想認識，加大協(xié)調力度，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)。（地方人民政府負責，2018年基本建成并持續加強領(lǐng)導）
（十七）加強部門(mén)協(xié)同。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通配合，為推進(jìn)涉農資金統籌整合工作提供機制保障。財政、發(fā)展改革部門(mén)要以資金、規劃和任務(wù)清單管理為抓手，指導和支持涉農資金統籌整合。行業(yè)部門(mén)要科學(xué)設置、細化分解任務(wù)清單，做好任務(wù)落實(shí)和考核評價(jià)等工作。（財政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、地方人民政府等負責，2019年基本完成并逐步完善）
（十八）鼓勵探索創(chuàng )新。貧困縣涉農資金統籌整合試點(diǎn)、黑龍江省“兩大平原”涉農資金整合第二階段試點(diǎn)、市縣涉農資金整合優(yōu)化試點(diǎn)、省級涉農資金管理改革試點(diǎn)和湖南省以高標準農田建設為平臺開(kāi)展涉農資金整合試點(diǎn)等相關(guān)試點(diǎn)，在試點(diǎn)期內，繼續按相關(guān)規定實(shí)施。鼓勵各地根據行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌的工作思路，因地制宜開(kāi)展多層級、多形式的涉農資金統籌整合，突破現有管理制度規定的，應按管理權限和程序報批或申請授權。在開(kāi)展涉農資金統籌整合中涉及財政專(zhuān)項扶貧資金時(shí)，要遵循精準使用的原則，不得用于非建檔立卡貧困戶(hù)和非扶貧領(lǐng)域。地方各級人民政府可參照“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式，在預算編制環(huán)節合理設置本級涉農資金大專(zhuān)項，探索實(shí)施任務(wù)清單差別化管理。（財政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、地方人民政府等負責，2018年起持續推進(jìn)）
（十九）加強輿論宣傳。認真總結和推廣各地區、各有關(guān)部門(mén)在涉農資金統籌整合中的好經(jīng)驗、好做法，加強信息報送和政策宣傳，注重宣傳的引導性和時(shí)效性，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持涉農資金統籌整合的新局面。（財政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、地方人民政府等負責，2018年起持續推進(jìn)）
國務(wù)院
2017年12月8日
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